Органы сертификации и их полномочия

Орган по сертификации

Органы по сертификации – это специализированные экспертные организации, которые имеют право оказывать услуги по выдаче сертификатов и деклараций соответствия на продукцию. В штате органа имеются эксперты, которые в силу своей профессиональной подготовки могут оценить соответствие продукции, заявленной на сертификацию, установленным требованиям государственным стандартам качества.

Профессиональная деятельность компаний предоставляющих данный вид услуг регламентируется рядом законодательных актов, основным из которых является Постановление Правительства РФ N 163 от 24.02.2009 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия».

Данное постановление определяет возможность осуществления сертификации, только при наличии аккредитации, которая подтверждается наличием аттестата установленного образца. Такой аттестат выдается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии – Госстандартом России. Аккредитация выдаётся на определенный срок, в течение которого чиновники проверяют работу организации.

Проверке подвергаются все без исключения аспекты деятельности, не прошедшие проверку компании лишаются своей аккредитации. В случае не серьезного разового нарушения, аттестат может быть отозван временно, но в случае выявления систематических нарушений аннулируется без права восстановления.

Подтверждая соответствие в системе ГОСТ Р орган действует в рамках полномочий полученных ГОССТАНДАРТОМ. Если у заявителя есть необходимость в поставке или реализации своей продукции на территории не только России, но и на территории стан, входящих в ЕврАзЭС, то в этом случае ему необходимо обращаться в органы по сертификации Таможенного союза, список которых опубликован на официальном сайте комиссии ТС.

Орган по сертификации

Орган по сертификации — это уполномоченная организация, занимающаяся выдачей обязательных и добровольных сертификатов в соответствии с положениями действующего законодательства РФ. В орган сертификации продукции могут входить как представители органов местного самоуправления и общественных объединений, так и коммерческие компании, предлагающие услуги, необходимые для получения сертификатов.

В частности, речь идёт об аккредитованных лабораториях, в которых проводятся испытания образцов. Такие исследовательские центры в большинстве случаев представляют собой коммерческие структуры, предлагающие услуги за фиксированную плату. Любой орган по сертификации должен быть зарегистрирован в государственном реестре, с присвоением индивидуального кода и выдачей соответствующего свидетельства (аттестат аккредитации). Форму и порядок регистрации устанавливают уполномоченный орган "Росаккредитация".

Сертификаты, оформляемые органами по сертификации

Добровольная и обязательная сертификации в России сегодня становится действенным рыночным инструментом, обеспечивающим защиту интересов конечного потребителя на всех уровнях. Одновременно сертификаты и декларации предоставляют продавцам товаров и услуг возможность продемонстрировать безусловное качество предлагаемой продукции.

Одна из функций системы подтверждения качества заключается в регулировании импортно-экспортных операций, связанных с грузопотоками, пересекающими государственную границу. И, наконец, данная система обеспечивает реализацию на внутреннем рынке только тех товаров, которые полностью безопасны для экологии и здоровья человека.

Функции органа по сертификации продукции

Основные задачи и функции зарегистрированных органов по сертификации могут быть перечислены следующим списком:

• приём пакета документов от заявителей;
• проверка поданной документации;
• проведение процедуры декларирования и сертификации;
• проведение лабораторных исследований сертифицируемой продукции;
• изучение протоколов испытаний;
• принятие обоснованного решения в выдаче или отказе сертификата;
• ведение реестра выданных документов;
• рассмотрение жалоб и апелляций.

Кроме того, органы по сертификации могут вести разъяснительную работу на местах, предоставлять необходимую информацию. В случае необходимости орган имеет право приостановить или полностью отменить действие выданного сертификата. Отмена действия выданных ранее документов может быть вызвана при ряде нарушений, допущенных получателем сертификата. Например, отказ в проведении предусмотренного ежегодного инспекционного контроля.

При этом каждый орган по сертификации несёт полную ответственность за выданные сертификаты, что обеспечивает независимость и беспристрастность принимаемых решений. Координацию работы региональных органов осуществляет "Росаккредитация". Данная организация контролирует работу органов в РФ, а также ведет электронный реестр выданных разрешительных документов.

Реестр органов сертификации

В настоящее время на территории стран Таможенного Союза действует Единый реестр органов по сертификации и аккредитованных лабораторий, имеющих право проводить исследования образов продукции. Этот список публикуется на официальных государственных порталах, что позволяет желающим получить сертификат соответствия быстро найти исследовательскую организации, которая наиболее удобна для предстоящей работы.

Каждому органу по сертификации при аккредитации присваивается индивидуальный код. Кроме того, в публикуемых списках предоставляется информация о руководителе организации и конкретной спецификации органа, охватывающей определённые виды продукции. Это отражает аттестат аккредитации и приложение к аттестату, где указан перечень Технических регламентов, по которым данная организация имеет право выдавать разрешительную документацию.

Аккредитация органов по сертификации

Данный процесс регламентирован Законом РФ «О техническом регулировании», в котором обозначены следующие цели официальной аккредитации компаний, занимающихся выдачей сертификатов:

• проверка профессиональной компетенции специалистов, которые будут изучать свидетельства происхождения продукта, протоколы испытаний, а впоследствии - отвечать за выданную сертификационную документацию;
• контроль над несовместимыми видами деятельности;
• обеспечение условий для здоровой конкуренции соискателей;
• гарантия сохранности любой информации, получаемой от аккредитуемых организаций.

Выдачей полномочий занимается Национальный орган аккредитации – государственная структура, в которую входят разнопрофильные специалисты высшей квалификации. Отказ в аккредитации может быть обжалован в установленном законом порядке. Принимаемые Национальным органом решения обязаны отражать полную независимость выбора и объективность проведенного мониторинга.

Разработанный свод действующих законов в настоящее время охватывает все знаковые позиции контроля над качеством товаров и услуг, формируя равные условия для всех продавцов и производителей.

Успешная работа региональных органов по сертификации на местах, которая сегодня наблюдается на всей территории России, позволяет предположить, что данный механизм преодолел рубеж простой бюрократической формальности и вышел на уровень реальной практической пользы. Количество получаемых сертификатов и деклараций соответствия растёт с каждым днём, а значит, мы с вами получаем всё больше качественных товаров и услуг, достойные характеристики которых подтверждены официальным документом.

Органы сертификации в России

Необходимость в получении сертификата или декларации обусловлена введением в РФ национальных стандартов, а также введением в действие различных ТР ТС на продукцию и процессы, связанные с ней. Структура аккредитованных в России органов по сертификации :

• РосТехРегулирование – уполномоченный национальный орган по сертификации в России.

• Центральный орган. Отличается четко обозначенной системой сертификации – РосТехРегулирование, занимающийся конкретной отраслью.

• Органы и относящиеся к ним центры, которые получили документы об аккредитации, дающие право выдачи разрешительной документации.

• Аккредитованные лаборатории, исследовательские и испытательные центры, полномочия и материально-техническая база которых дает возможность проводить исследования разных категорий товаров и выдавать соответствующие протоколы.

• Заявители. Ими могут выступать изготовители либо продавцы отдельной категории товаров, которым необходимо получить подтверждение соответствия выпускаемых и реализуемых ими товаров.

Полномочия сертифицирующих органов в РФ

Органы сертификации в России в пределах своих компетенций выполняют такие действия:

• Формируют сертификационные системы – это выполняет национальный орган по сертификации.

• Регулировать правила, согласно которым будет проводиться сертифицирование.

• Устанавливать формы для осуществления сертифицирования.

• Создавать центральные сертифицирующие органы.

• Организовывать и осуществлять аккредитацию исследовательских и сертифицирующих центров, предоставлять лицензии на некоторые услуги, устанавливать порядок, согласно которому они будет проводиться их выдача.

• Вести государственный реестр продуктов и изделий, прошедших сертификацию.

• Задавать правила, согласно которым в РФ признаются иностранные сертификаты.

Центральный орган призван скоординировать и наладить взаимодействие всех участников процесса оформления сертификата. Он также может рассматривать апелляции и жалобы касательно незаконных действия исследовательских центров, лабораторий и других сертифицирующих органов.

Аккредитованные органы сертификации выполняют:

• Идентификацию продуктов и изделий.

• Инспекции, осуществляемые в отношении продуктов и изделий, прошедших сертифицирование.

• Решают вопросы касательно лишения сертификата или его приостановки.

Лаборатории, испытательные и исследовательские центры обязаны пройти аккредитацию для получения соответствующих полномочий. Аккредитация предоставляется на отдельные виды продукции, по которым в дальнейшем и будет проводиться испытательная работа. Их деятельность направлена на выдачу соответствующих протоколов испытаний, необходимых для получения сертификата.

Система ГОСТ Р, предусматривающая обязательную сертификацию, четко формулирует требования, предъявляемые к центрам сертификации и другим сертифицирующим органам. Соответствия обозначенным требованиям подтверждаются наличием у организации аккредитации. По завершению процесса аккредитации такие органы должны быть внесены в Единый реестр для признания их деятельности правомочной. К таким органам относится компания "Гарант" , осуществляющая сертифицирование и декларирование в сжатые сроки согласно установленным государством регламентам и законам.

Реестр органов сертификации

Реестр органов по сертификации

Все сертификаты соответствия продукции государственным стандартам или международным техническим регламентам выдаются только аккредитованными органами сертификации. Каждый орган сертификации обязательно должен быть включён в Реестр органов по сертификации.

Только в случае подтверждения компетентности в проведении работ по оценке свойств продукции орган имеет право выдавать документы, свидетельствующие о её высоком качестве и безопасности.

Любой представитель организации или индивидуальный предприниматель, желающий реализовывать на отечественном рынке или за рубежом требующую обязательной сертификации продукцию, должен тщательно подходить к выбору органа сертификации. На нашем ресурсе «Сертики» представлены актуальные для стран Таможенного союза реестры органов сертификации:

Реестр органов по сертификации ТР ТС Евразэс

Реестр органов сертификации Таможенного союза:

Как найти аккредитованные органы сертификации на сайте Росаккредитации?

Также ознакомиться с реестром аккредитованных организаций можно на официальном сайте Росаккредитации:

1. Откройте раздел Реестры.
2. Выберите вкладку Аккредитованные лица.
3. Перейдите в Реестр аккредитованных лиц.
4. Здесь представлен каждый аккредитованный орган сертификации. Чтобы его найти достаточно ввести в поле наименование компании. Поиск также может осуществляться по номеру аттестата, срокам аккредитации, области аккредитации, по данным руководителя органа и адресу компании. Важно вводить данные или частичные данные об искомом органе сертификации без ошибок, иначе поиск в реестре не будет успешным.

Чтобы в Едином реестре просмотреть непосредственно российскую Национальную часть, нужно поставить «галочку» в соответствующем поле для поиска. Возле наименования каждого аккредитованного органа в Реестре вы увидите отметку о статусе:

• зелёный круг – орган действует;
• оранжевый круг – действие органа приостановлено (вероятно, проверяющей организацией были выявлены несоответствия стандартам оценки или нарушения в работе органа, которые необходимо исключить для возобновления его действия);
• жёлтый круг – работа органа частично приостановлена (значит, круг его полномочий временно ограничен также по причине определённых нарушений);
• красный круг – аккредитация органа сертификации закончилась, и он больше не имеет права заниматься обязательной сертификацией, будь это ТР ТС или ГОСТ.

Реестр органов по сертификации постоянно пополняется и обновляется. Требования к органам и центрам сертификации становятся всё более строгими, и если компания есть в Реестре, значит она действительно аккредитована и заслуживает доверия производителей и поставщиков товаров.

Бывает, что недобросовестные органы по сертификации ссылаются на Реестр систем добровольной сертификации и свою аккредитацию в Росстандарте. Такие органы не имеют права оформлять обязательные сертификаты соответствия, а значит, вводят в заблуждение своих клиентов. Поэтому выбирая аккредитованный орган сертификации, заявитель обязан проявлять бдительность и проверять полномочия органа в первую очередь в реестрах на сайте Россаккредитации и официальном ресурсе Евразийской Экономической Комиссии.

Системы аккредитации органа по сертификации

Аккредитация органа сертификации происходит по разным схемам, в зависимости от географического охвата деятельности организации и от типа работ по сертификации. Сертификаты соответствия могут оформляться аккредитованным органом международного, национального, регионального уровня.

Для узкого сегмента рынка также существует отраслевая аккредитация органа сертификации. О корпоративной аккредитации идёт речь, когда работа органа целиком направлена на сертификацию товаров или услуг конкретной компании.

Чем выше географический охват органа сертификации, тем больше уважения вызывает оформленный сертификат соответствия. Но для всех уровней существуют единые правила аккредитации органов. Они определены документом ISO/IEC 17011 «Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующие органы по оценке соответствия». Поэтому международные стандарты находятся в основе каждой системы аккредитации, независимо от территориальных полномочий аккредитованного органа.

Также орган сертификации может быть уполномочен на оценку качества товаров, либо услуг, систем менеджмента или квалификации персонала. Каждый из этих видов работ по сертификации должен получить соответствующее подтверждение аккредитующего органа (в РФ это, разумеется, Федеральная служба аккредитации).

Как проходит аккредитация органа по сертификации

Сертификация продукции требует от производителя, его представителя или поставщика точного соблюдения всех правил, начиная этапом сбора полного пакета документов и заканчивая испытаниями качеств образцов продукции в лаборатории. Закономерно, что аккредитованный орган сертификации в процессе утверждения его полномочий проходит не менее простую проверку перед тем, как попасть в Реестр органов по сертификации. Вне зависимости от выбранной системы сертификации новый центр аккредитуется в данной последовательности:

1. В Федеральную службу по аккредитации вместе с пакетом документов, подтверждающих соответствие критериям аккредитации, подаётся заявка на аккредитацию. В ней указаны все данные об органе, начиная наименованием и адресом осуществления деятельности и заканчивая областью и стандартами аккредитации.
2. Специалисты Росаккредитации рассматривают заявку и проверяют документы. При положительном исходе этой промежуточной проверки назначается дата проверки органа.
3. Эксперты Росаккредитации оценивают техническое состояние помещений, численность персонала и уровень квалификации специалистов органа. Если состояние этих показателей способно обеспечить эффективность его работы, то принимается решение, согласно которому данный орган сертификации соответствует необходимым стандартам Росаккредитации и может осуществлять обязательную сертификацию продукции.
4. В итоге центру выдаётся аттестат аккредитации органа по сертификации, и его обязательно вносят в Реестр органов по сертификации.

Контролирует орган также Федеральная служба аккредитации. Периодически инспекторы проводят надзорные проверки, чтобы оценить, на должном ли уровне остаётся компетентность аккредитованного органа, и заслуживают ли доверия обязательные сертификаты соответствия, выданные им за последний промежуток времени.

Оформить Сертификат соответствия

Вы можете «под ключ» через наш Портал, отправив заявку в разделе «Онлайн-заявка», также связавшись с нашими специалистами по телефонам или электронной почте, указанным в разделе «Контакты».

Органы сертификации

Органы сертификации, также как и обязательный сертификат соответствия появились в 1993 году.

После ввода в действие Федерального Закона «О сертификации продукции и услуг». Именно там были определены участники обязательной сертификации и органы сертификации:

• полномочные федеральные органы
• центральный орган сертификации
• орган по сертификации
• испытательные лаборатории.

Определены полномочия федеральных органов по проведению работ обязательной сертификации.

В рамках своих обязанностей орган по сертификации могут выполнять следующие действия:

• создавать системы сертификации
• устанавливать процедуры и правила для прохождения сертификации в них
• определять формы сертификации
• формировать центральные органы сертификации
• проводить аккредитацию лабораторий и центров сертификации (выдавать лицензии на отдельные виды работ) и определять правила и порядок их выдачи
• осуществлять ведение государственного реестра сертифицированных объектов
• определяют правила, по которым производится в Российской Федерации признание зарубежных сертификатов.

Центральный орган по сертификации координирует и организует взаимодействие участников сертификации

А также рассматривает жалобы и апелляции по поводу неправомерных действий испытательных центров, лабораторий, а также органов сертификации.
Органы по сертификации продукции производят:

• идентификацию продукции
• сертификацию продукции
• выдачу сертификатов
• выдачу лицензий на знаки соответствия
• проводят инспекционный контроль за продукцией, прошедшей сертификацию
• рассматривают вопросы по приостановке или лишению сертификатов.

Испытательная лаборатория должна иметь аккредитацию на определенные виды продукции, по которым она может проводить испытания с целью получения сертификации с выдачей проколов испытаний.
Органы по сертификации и аккредитация

В системе обязательной сертификации соответствия ГОСТ Р прописаны требования, которым должны отвечать органы сертификации. Если организация или испытательный центр, получили аккредитацию, то это означает, что официально подтверждены все соответствия этим требованиям. После прохождения процедуры аккредитации испытательные центры и органы сертификации вносятся в Единый общегосударственный реестр. Их деятельность признается правомочной.

В настоящее время согласно закону "О техническом регулировании" от 27.12.2002 № 184 центральным органом Российской Федерации по сертификации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ранее называвшееся Госстандартом), которое в 2010 году получило краткое название – Росстандарт. Система сертификации России объединяет свыше 2500 испытательных центров (лабораторий), в нее также входят органы сертификации (числом - свыше 1300).

Аккредитуются органы сертификации в соответствии с приказом Ростехрегулирования (ещё одно название Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии) № 611 «О порядке рассмотрения и прохождения документов при аккредитации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», которое вышло 28.05.2005. Критерии, которым должны соответствовать органы сертификации прописаны в документе ГОСТ Р ИС/МЭК 65-2000 «Общие требования к органам по сертификации продукции». Для испытательных аккредитованных лабораторий существует документ с прописанными требованиями, а именно, ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».
Органы по сертификации и услуги

Сертификацию можно назвать экспертизой качества. Сертификация – это разнообразная услуга, она может проводиться в самых разных сферах и областях. Это может быть сертификация:

• менеджмента качества
• предприятия
• производства
• импорта и экспорта
• услуг, продукции.

Она может быть как обязательная, так и добровольная.

Органы сертификации продукции являются независимыми, т.к. должны обеспечить объективный подход к сертифицируемому объекту. Они не должны быть причастными ни к одной стороне участников: продавец, покупатель, изготовитель.

Органы сертификации по результатам экспертиз, исследований и прочих процедур, прописанных законодательно, производят выдачу соответствующего документа. Это может быть:

• сертификат соответствия
• декларация о соответствии.

Причём сертификат соответствия может выдаваться как в рамках обязательной, так и добровольной сертификации.

Сертификация товаров наиболее часто происходит в трех общегосударственных системах сертификации (которые можно назвать основными):

• разрешительная документация стран Таможенного союза,
• сертификация пожарной безопасности,
• система сертификации ГОСТ Р.

Органы сертификации могут выдать соответствующий документ сертификации в системе ГОСТ Р лишь при наличии документов, подтверждающих прохождение двух предыдущих сертификаций, если это требуется по законодательству.

Кроме проведения сертификации и выдачи соответствующих государственных разрешительных документов, органы сертификации, как правило, предоставляют дополнительный набор услуг, непосредственно связанных с направлением их деятельности и теми их видами, на которые распространяется государственная аккредитация. Это могут быть:

• оформление отказных писем (в настоящее время его заменяет только документ Письмо разъяснение от Минпромторга),
• сертификаты евро 4,
• проведение сертификации систем менеджмента качества,
• разработка технических условий продукции и многие другие.

Разные системы сертификации

Системы сертификации могут быть различными:

• отечественная государственная система,
• отечественные системы (негосударственные),
• зарубежные системы.

Зарубежные системы сертификации рекомендуются чаще всего для экспортеров продукции. Органы сертификации этих систем расположены могут быть, как в одном единственном месте (например, как API – в Американском институте нефти), так и во многих аккредитованных центрах (например, как международная система сертификации ISO).

Отечественные системы сертификации (негосударственные) могут учреждаться, например, крупными корпорациями, такими, как Транснефть или Газпром. Так наличие сертификата СДС «ТРАНССЕРТ» позволяет поставщикам оборудования участвовать в тендерах и заключать договоры на поставку своей продукции крупному потребителю –Транснефть. Органы сертификации в данных системах определяются на уровне учредительных документов о проведении работ в рамках конкретной системы.

Система ГОСТ Р является национальной и создается на государственном уровне. Практика говорит о том, что органы сертификации выдают больше сертификатов на добровольной основе именно в системе государственной сертификации.

Прежде, чем заявитель начнет работать для получения документа сертификации, он должен убедиться, что органы сертификации, с которыми он намеревается сотрудничать имеют аккредитацию в Ростехрегулировании. Только в этом случае сертификат будет признаваться государственными организациями и будет прописан в общегосударственном реестре.

Аккредитация в АНО «Институт сертификации СМК» позволяет, чтобы органы сертификации выдавали официальные сертификаты соответствия ИСО 9001-2001. Эта система включается в общероссийскую систему сертификации ГОСТ Р.

Новым и важным направлением в системе сертификации имеет новый ее вид – экосертификация (экологическая сертификация). Этот вид сертификации направлен на исполнение требований, прописанных в нормативных актах по охране окружающей среды и в природопользовании. Он был впервые установлен с принятием закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в 1992 году.

Существует и экологическая экспертиза, отличие ее от экологической сертификации в объектах, на которые направлено то или иное действие. Если для экологической экспертизы – это проектная и предпроектная документация, то для экологической сертификации – это готовая продукция или товар. Перечень продукции, которая подвергается данной сертификации установлен Федеральным Законом «Об экологической экспертизе».

Данная экспертиза находит все большее применение и понимание в России, т.к. она является инструментом защиты окружающей среды, природы и жизни и здоровья нашей нации, служит средством контроля ввоза опасной и вредной продукции.

15.3. Полномочия государственных органов управления по сертификации

На основании Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" государственные органы управления уполномочены создавать системы сертификации для проведения обязательной сертификации в области своей компетенции. Это не запрещает им заниматься и добровольной сертификацией наравне с другими организациями.

Рассмотрим области деятельности государственных органов по сертификации.

Госстрой России организует сертификацию в области инженерных исследований, проектных и строительных работ, а также аккредитацию соответствующих органов по сертификации строительной продукции.

Госкомсвязи РФ осуществляет сертификацию средств связи на право их использования. Сертификация проводится на специально для этих целей выделенных предприятиях, которые аккредитованы Госстандартом. В компетенцию Госкомсвязи входит также обеспечение сертификации следующих видов продукции: информационно-вычислительных систем, автоматизированных систем и сетей, программных средств для компьютеров, баз и банков данных. В область сертификации данного Комитета не включаются средства и системы, обеспечивающие безопасность жизни, имущества, охрану здоровья людей и защиту окружающей среды.

Министерство путей сообщения России отвечает за проведение сертификации образцов новой техники для решения вопроса о целесообразности серийного производства.

Министерство транспорта РФ обеспечивает сертификацию транспортных средств, оборудования и материалов для всех видов транспорта, включая электрический транспорт и дорожное хозяйство.

Федеральная авиационная служба России проводит сертификацию воздушных судов и оборудования международных аэропортов, выдает сертификаты заинтересованным государствам в соответствии с их законодательством.

Госкомитет РФ по физической культуре и туризму участвует в сертификации туристских услуг и товаров, используемых в этой области.

Управление почтовой связи Госкомсвязи РФ организует сертификационные работы по услугам почтовой связи.

Российское космическое агентство организует сертификацию космической

Министерство обороны РФ участвует в сертификации космической техники на договорной основе.

Непосредственно или косвенно в сертификации также участвуют органы государственного надзора — Госгортехнадзор, Госатомнадзор, Пограничный государственный ветеринарный надзор, органы государственного энергетического надзора, противопожарная служба, Российские Морской, Речной и Авиарегистры, Министерство здравоохранения и Госсанэпиднадзор.

Рассмотрим, каким образом функции этих государственных органов связаны с сертификацией.

Госгортехнадзор взаимодействует с Системой сертификации ГОСТ Ρ Госстандарта России и является центральным сертификационным органом в объеме своей компетенции. Кроме того, он участвует в аккредитации испытательных лабораторий по испытаниям горно-шахтного оборудования на соответствие требованиям правил и норм безопасности, содержащихся в соответствующих стандартах. Практически все правила и нормы безопасности горно-шахтного оборудования, рудничных электротехнических изделий, взрывчатых материалов и устройств для взрывных работ, грузоподъемников и сосудов под давлением утверждает Госгортехнадзор. Он же осуществляет государственный надзор за этими видами продукции.

Госатомнадзор организует работу по сертификации на соответствие требованиям ядерной и радиационной безопасности ядерных материалов, радиоактивных веществ, оборудования, используемых в мирных и оборонных целях. Госатомнадзор разрабатывает нормы и правила этого вида безопасности и осуществляет государственный надзор за безопасностью при производстве и применении соответствующих его компетенции материалов, веществ, изделий и устройств.

Пограничный государственный ветеринарный надзор выдает ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства и другие документы при импорте, экспорте и транзите через российскую территорию подконтрольных ему "грузов животного происхождения". Эта служба также не пропускает подконтрольные ей грузы на территорию РФ без ветеринарных сертификатов, осуществляет надзор за соблюдением ветеринарных условий при импорте и экспорте.

Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК) организуют и осуществляют сертификацию электрических установок, приборов, поднадзорных им работ и услуг совместно с Госстандартом РФ.

Государственная противопожарная служба МВД Российской Федерации сертифицирует средства обеспечения пожарной безопасности, а также продукции и услуги на соответствие требованиям пожарной безопасности, если таковые содержатся в нормативных документах.

Российский Морской Регистр —орган государственного технического надзора и классификации морских гражданских судов. К его компетенции относятся также судовые холодильные установки, грузоподъемные устройства и контейнеры. Морской

Регистр разрабатывает и издает правила и нормы по безопасности плавания людей и надежности перевозки грузов, охране морской среды. Надзор проводится на всех стадиях жизненного цикла судов. По существу все свидетельства о годности к плаванию, выдаваемые Морским Регистром на конкретной стадии жизненного цикла судна, являются сертификатами соответствия. Почти все свидетельства имеют срок действия (как правило, четыре года), причем предусматривается ежегодное подтверждение. На некоторые виды материалов и изделий, необходимых для постройки судна, Морской Регистр выдает сертификаты соответствия. Деятельность Российского Речного Регистра аналогична, но связана с другими группами объектов надзора и сертификации.

Российский Авиарегистр проводит сертификацию самолетов и выдает сертификат летной годности. Нормы летной годности, содержащие требования к безопасности авиационной техники, разрабатываются на основе стандартов и рекомендаций Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Рос-авиарегистр осуществляет также надзор за гражданскими воздушными судами на всех стадиях жизненного цикла самолетов и вертолетов, за составными частями, комплектующими деталями и материалами, которые применяются в данной отрасли производства.

Надзор за лекарственными средствами и медицинской техникой находится в ведении Минздрава России. Специфика его роли в сертификации заключается в том, что к серийному производству продукция этой отрасли допускается только после специальных испытаний (технических и медицинских), по результатам которых Минздрав выдает разрешение. Оценка соответствия уже используемых лекарств и медтехники может осуществляться также и посредством сертификации.

Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ (Госсанэпиднадзор) проводит сертификацию новых медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфицирующих средств, а также выдает гигиенический сертификат, который является разрешением как для серийного производства в России, так и для импорта целого ряда товаров. Сертификат подтверждает их безопасность для здоровья человека при соблюдении установленных условий. Гигиенические сертификаты выдаются на этапе согласования нормативной документации до начала серийного производства продукции.

При заключении контракта на импорт товаров, подпадающих под компетенцию данного государственного органа, необходимо в контракте оговаривать условие обязательного представления таможенным органам гигиенического сертификата до выпуска партии на таможенную территорию.

Санитарно-эпидемиологическому надзору согласно Закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" подвергаются новые технологии, материалы, вещества и изделия бытового и производственного назначения, продовольственное сырье и пищевые продукты, все другие товары, с которыми непосредственно соприкасается человек. Нормативной базой государственного надзора и сертификации в данной области служат санитарные правила, в которых установлены критерии безопасности и безвредности товаров для человека и среды его обитания.

Госсанэпиднадзор выдает гигиенические сертификаты на продукты для детского питания, на пестициды, пищевые добавки, новые или нетрадиционные виды продовольственного сырья, а также на продукцию, закупаемую на основании между-

народных договоров. На все иные виды продукции гигиенические сертификаты выдают центры санитарно-эпидемиологического надзора республик (в составе РФ), краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга.

В деятельность по сертификации постепенно включаются и другие органы государственного управления. Предоставление полномочий по сертификации столь широкому кругу организаций привело к образованию дополнительного поля для регулирования правил и процедур сертификации. Для этого создан Межведомственный совет по сертификации и аккредитации.

Координацию деятельности по сертификации отдельных групп продукции осуществляет Госстандарт, отвечающий сообразно своим функциям за реализацию государственной политики в области сертификации. Правовой основой для такого вида деятельности являются соглашения, заключаемые государственными органами управления с Госстандартом. В соглашениях оговариваются такие вопросы, как выбор системы сертификации; объекты сертификации и нормативные документы; выбор аккредитующего органа; формы сертификатов; инспекционный контроль; ведение Реестра системы сертификации и порядок взаимодействия с Госстандартом.

Соглашения предусматривают три формы взаимодействия государственного органа управления с Госстандартом:

• проведение сертификации вне Системы ГОСТ Ρ по своим правилам с выдачей собственных сертификатов и знаков соответствия (т.е. отсутствие прямого взаимодействия);

• вхождение в Систему ГОСТ Ρ я получение от Госстандарта РФ отдельных прав по сертификации конкретных видов продукции, относящихся к компетенции государственного органа;

• вхождение в Систему ГОСТ Ρ и деятельность в полном соответствии с ее правилами.

Большинство органов государственного управления имеют соглашения с Госстандартом. Например, соглашение с Госсанэпиднадзором предусматривает, что продукция, подлежащая обязательной сертификации, допускается к ней только при наличии гигиенического сертификата.

Подобные соглашения заключаются Госстандартом и с негосударственными структурами, проводящими сертификацию, например, Торгово-промышленной палатой, Международным объединением "СовАск", акционерным обществом "Сертификация в бизнесе к торговле" и т.д.

Иерархия органов по сертификации продукции и их функции

Орган по сертификации продукции

Полномочия и функции, которые выполняет орган по сертификации продукции, как организация занимающаяся подтверждением и контролем качества товаров, впервые были описаны в 1993 году в Федеральном законе, регулирующем вопросы подтверждения качества услуг и товаров. Именно данным законом были определены участники процедуры подтверждения качества:

• Полномочные федеральные организации.
• Центральный орган подтверждения качества.
• Орган по сертификации.
• Аккредитованные испытательные лаборатории.

Полномочия Федерального государственного центра подтверждения качества

Согласно вышеуказанному закону, Федеральный орган по сертификации продукции (в настоящее время он называется Росстандарт) может выполнять в рамках своих полномочий, следующие действия:

• Разрабатывать и утверждать системы подтверждения соответствия товаров установленным законодательным нормам.
• Утверждать правила проведения процедуры подтверждения соответствия по данным схемам.
• Определять формы подтверждения соответствия.
• Формировать центральные органы подтверждения соответствия.
• Осуществлять аккредитацию центров подтверждения качества и испытательных лабораторий — оформлять на отдельные виды работ лицензии и определять порядок и правила их оформления.
• Вести государственный реестр объектов подтверждения соответствия.
• Определять порядок и правила, согласно которым на территории Российской Федерации осуществляется признание иностранных документов, подтверждающих качество товаров.

Полномочия центральных органов по сертификации

Центральный орган по сертификации продукции организует и координирует взаимодействие участников процесса подтверждения соответствия. К его функциям относится: